کالم نگار: غلام مصطفیٰ جمالی
پاکستان کی تاریخ میں ایک نیا مالی باب رقم ہوا ہے، جہاں وفاقی حکومت نے پہلی مرتبہ چاروں صوبوں کے حصے سے 34 ارب 83 کروڑ 90 لاکھ روپے حاصل کیے ہیں۔ یہ معاملہ محض چند ارب روپے کی منتقلی کا نہیں بلکہ وفاق اور صوبوں کے درمیان مالی اختیارات، آئینی ذمہ داریوں اور صوبائی خودمختاری کے مستقبل سے جڑا ہوا ہے۔ ایسے وقت میں جب ملک پہلے ہی معاشی دباؤ، مہنگائی، بے روزگاری اور عوامی مشکلات کا سامنا کر رہا ہے، صوبوں کے مالی وسائل سے وفاقی ضروریات پوری کرنے کا یہ طریقہ کئی اہم سوالات کو جنم دیتا ہے۔
رپورٹس کے مطابق مالی سال 2026-27 کے ابتدائی دو ماہ، جولائی اور اگست کے دوران وفاقی حکومت نے چاروں صوبوں سے 34.839 ارب روپے بطور گرانٹ حاصل کیے ہیں۔ اس رقم کو وفاقی حکومت کے کھاتوں میں غیر ٹیکس آمدنی کے طور پر درج کیا گیا ہے۔ بتایا گیا ہے کہ وفاق اور چاروں صوبوں کے درمیان مالی سال کا بجٹ پیش ہونے سے قبل ایک انتظام طے پایا تھا، جس کے تحت صوبے اپنے قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) کے حصے سے وفاق کو مجموعی طور پر 1,035 ارب روپے فراہم کریں گے۔ اس انتظام کا تعلق عالمی مالیاتی ادارے کے 7 ارب ڈالر کے پروگرام کے تحت وفاقی مالی ذمہ داریوں کو پورا کرنے سے بھی جوڑا جا رہا ہے۔
وفاقی حکومت کا مؤقف ہے کہ ان وسائل کو پانی کے اہم منصوبوں، خصوصاً دیامر بھاشا ڈیم، داسو پن بجلی منصوبے اور کراچی کے پانی کی فراہمی کے منصوبے کے فور منصوبے پر خرچ کیا جائے گا۔ بظاہر یہ ایسے منصوبے ہیں جن کی اہمیت سے انکار نہیں کیا جا سکتا۔ پاکستان کو پانی کی قلت، توانائی کے بحران اور مستقبل کی ضروریات کا سامنا ہے، اس لیے ان منصوبوں کی تکمیل قومی مفاد میں ہے۔ لیکن اصل سوال یہ ہے کہ قومی مفاد کے نام پر صوبوں کے وسائل حاصل کرنے کا طریقہ کتنا شفاف، منصفانہ اور آئینی تقاضوں کے مطابق ہے؟
یہاں یہ بات بھی اہم ہے کہ صوبوں نے وفاق کو مالی تعاون دینے کے لیے بجٹ سے پہلے اتفاق کیا تھا، اس لیے اس معاملے کو محض یکطرفہ زبردستی کی کارروائی قرار دینا درست نہیں ہوگا۔ تاہم عوام کو یہ جاننے کا حق ضرور ہے کہ اس معاہدے کی شرائط کیا ہیں، ہر صوبے سے کتنی رقم حاصل کی جائے گی، یہ رقم کس مدت میں واپس ہوگی یا نہیں ہوگی، اور اس کے استعمال کی نگرانی کون کرے گا؟
پاکستان کا آئین وفاق اور صوبوں کے درمیان اختیارات اور وسائل کی تقسیم کا ایک واضح نظام فراہم کرتا ہے۔ قومی مالیاتی کمیشن کا بنیادی مقصد یہی ہے کہ قومی آمدنی میں وفاق اور صوبوں کے حصے کا تعین کیا جائے تاکہ ہر اکائی اپنی ضروریات کے مطابق ترقیاتی اور عوامی فلاح کے منصوبے مکمل کر سکے۔ اٹھارہویں آئینی ترمیم کے بعد صوبائی خودمختاری کو مزید اہمیت حاصل ہوئی اور صوبوں کو تعلیم، صحت، زراعت اور دیگر شعبوں میں اپنی ذمہ داریاں ادا کرنے کے لیے زیادہ اختیارات ملے۔ لیکن اختیارات کے ساتھ مالی وسائل بھی ضروری ہوتے ہیں۔ اگر صوبوں کے پاس وسائل کم ہوں گے تو ان کے لیے عوامی مسائل حل کرنا مزید مشکل ہو جائے گا۔
خاص طور پر سندھ کے معاملے کو نظرانداز نہیں کیا جا سکتا۔ سندھ پاکستان کی معیشت میں بنیادی کردار ادا کرتا ہے۔ کراچی ملک کا سب سے بڑا معاشی مرکز ہے، بندرگاہیں، صنعتیں، تجارت اور مختلف ٹیکس آمدنی کے ذرائع قومی خزانے میں اہم حصہ ڈالتے ہیں۔ اس کے باوجود سندھ کے کئی علاقے آج بھی صاف پانی، صحت، تعلیم، نکاسی آب، سڑکوں اور بنیادی سہولیات کی کمی کا شکار ہیں۔ تھرپارکر، بدین، ٹھٹھہ، سجاول، کشمور اور دیگر پسماندہ علاقوں میں ترقیاتی ضروریات ابھی پوری نہیں ہو سکیں۔ ایسے حالات میں صوبائی حصے سے مزید رقم وفاق کو فراہم کرنے کا فیصلہ سندھ کے عوام کے لیے تشویش کا باعث بن سکتا ہے۔
یہ حقیقت بھی اپنی جگہ موجود ہے کہ سندھ کے کئی اضلاع میں سرکاری اسپتالوں کی حالت بہتر نہیں، اسکولوں میں بنیادی سہولیات کا فقدان ہے، دیہی علاقوں میں پینے کے صاف پانی کا مسئلہ سنگین ہے اور کسان مہنگی کھاد، بیج، بجلی اور زرعی اخراجات کے باعث پریشان ہیں۔ اگر صوبائی حکومت کو اپنے محدود وسائل میں سے مزید رقم وفاق کو دینی پڑے تو ان مسائل کے حل کے لیے دستیاب مالی گنجائش پر اثر پڑ سکتا ہے۔ اسی لیے ضروری ہے کہ صوبائی حکومت عوام کو اعتماد میں لے اور واضح کرے کہ اس مالی انتظام کے باوجود سندھ کے ترقیاتی بجٹ، تعلیم، صحت اور بنیادی سہولیات کے منصوبوں پر کوئی منفی اثر نہیں پڑے گا۔
دوسری طرف وفاقی حکومت کی مالی مشکلات کو بھی سمجھنا ضروری ہے۔ قرضوں کی ادائیگی، دفاعی اخراجات، ترقیاتی منصوبوں اور معاشی استحکام کے لیے وفاق کو بھاری وسائل درکار ہوتے ہیں۔ عالمی مالیاتی ادارے کے پروگرام کے تحت مالیاتی اہداف پورے کرنا بھی حکومت کی ذمہ داری ہے۔ لیکن سوال یہ ہے کہ کیا ملک کی معاشی مشکلات کا بوجھ صرف صوبوں کے وسائل سے کم کیا جا سکتا ہے؟ کیا وفاقی حکومت اپنے اخراجات میں کمی، سرکاری اداروں کی اصلاحات، ٹیکس چوری کی روک تھام اور غیر ضروری اخراجات ختم کرنے کے لیے بھی اسی سنجیدگی کا مظاہرہ کر رہی ہے؟
اگر وفاق اور صوبے ایک دوسرے کے ساتھ تعاون کریں تو ملک کی معیشت بہتر ہو سکتی ہے، لیکن تعاون اور مالی انحصار میں فرق ہونا چاہیے۔ وفاق کو چاہیے کہ صوبوں کے ساتھ کیے گئے معاہدے کی تمام تفصیلات عوام کے سامنے رکھے۔ رقم کی وصولی، تقسیم، استعمال اور نگرانی کے لیے ایک شفاف نظام بنایا جائے تاکہ کسی صوبے کو یہ شکایت نہ ہو کہ اس کے حصے کے وسائل اس کی رضامندی یا طے شدہ شرائط کے برخلاف استعمال کیے جا رہے ہیں۔
یہ معاملہ صرف آج کے 34 ارب روپے تک محدود نہیں۔ مالی سال کے دوران 1,035 ارب روپے کے مجموعی انتظام کو دیکھتے ہوئے یہ ضروری ہے کہ اس کے مستقبل کے اثرات پر بھی سنجیدگی سے غور کیا جائے۔ وفاقی وزیر خزانہ کی جانب سے اس انتظام کو درمیانی مدت تک جاری رکھنے کے امکان کا ذکر بھی سامنے آیا ہے، تاہم اس کی مدت واضح نہیں کی گئی۔ اس لیے عوام اور صوبائی اسمبلیوں کو یہ جاننے کا حق حاصل ہے کہ یہ عارضی انتظام ہے یا مستقبل میں مستقل مالی طریقہ کار کی شکل اختیار کر سکتا ہے۔
پاکستان کو مضبوط بنانے کے لیے مضبوط وفاق کے ساتھ مضبوط صوبے بھی ضروری ہیں۔ صوبے کمزور ہوں گے تو عوامی مسائل بڑھیں گے، ترقیاتی منصوبے متاثر ہوں گے اور وفاقی نظام پر اعتماد بھی کمزور پڑ سکتا ہے۔ اس لیے ضروری ہے کہ قومی وسائل کی تقسیم میں آئین، باہمی اتفاق، شفافیت اور عوامی مفاد کو بنیادی اہمیت دی جائے۔
آخر میں سوال یہی ہے کہ اگر صوبے قومی ترقی کے لیے اپنے وسائل وفاق کو فراہم کر رہے ہیں تو کیا وفاق بھی اس تعاون کے بدلے صوبوں کے حقوق، ترقیاتی ضروریات اور عوامی مسائل کو اسی سنجیدگی سے ترجیح دے گا؟ کیا سندھ کے دیہی علاقوں میں صاف پانی، بہتر اسپتال، معیاری تعلیم اور سڑکوں کے مسائل حل ہوں گے؟ اور کیا عوام کو معلوم ہو سکے گا کہ ان کے صوبے سے حاصل ہونے والی رقم کہاں اور کیسے خرچ کی جا رہی ہے؟
قومی ترقی صرف بڑے ڈیموں اور بجلی کے منصوبوں سے نہیں بلکہ عام شہری کو صاف پانی، تعلیم، علاج اور روزگار فراہم کرنے سے بھی ممکن ہوتی ہے۔ وفاق کو چاہیے کہ صوبوں کے ساتھ مالی تعاون کو اعتماد اور شفافیت کی بنیاد پر آگے بڑھائے، کیونکہ پاکستان کی مضبوطی اسی وقت ممکن ہے جب وفاق اور تمام صوبے ایک دوسرے کے حقوق کا احترام کرتے ہوئے قومی ترقی میں برابر کے شریک ہوں۔
